1 月開始，一場針對外賣競爭的監(jiān)管風(fēng)暴升級。

1 月 9 日，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室 ( 雙反辦 ) 宣布對外賣行業(yè)競爭開展調(diào)查評估。11 天后，國家發(fā)改委明確表態(tài) " 依法治理低價無序競爭 "。21 日，國家市場監(jiān)管總局公布 2025 年綜合整治"內(nèi)卷式"競爭十大典型案例，外賣"補貼大戰(zhàn)"遭約談位列第四。

這是繼 2021 年反壟斷調(diào)查后，外賣行業(yè)再次迎來高規(guī)格監(jiān)管介入——但這次，監(jiān)管的靶心變了。

如果說，五年前監(jiān)管重點是治理"利用市場支配地位"等行為，那么到 2026 年的關(guān)鍵詞則是 " 反內(nèi)卷 "。

核心原因是，市場格局明顯變化：京東外賣最高沖到三成市占，后來穩(wěn)定在 10% 左右，而阿里系占比約四成、美團占比五成。

這場"外賣大戰(zhàn)"打沒了壟斷，那么傳統(tǒng)意義上大家理解的針對"市場支配地位"的"反壟斷"的前提，也很難再成立。取而代之的，則是超大型電商平臺跨界進入外賣后，沿用 "燒錢換市場"打法，刺激出的一系列低價無序競爭亂象。

"雙反辦"在答記者問中直言不諱：當(dāng)前外賣行業(yè)存在的問題，就是 " 拼補貼、拼價格、控流量 "，擠壓實體經(jīng)濟，加劇內(nèi)卷式競爭。

監(jiān)管邏輯轉(zhuǎn)化，發(fā)出明確信號：市場競爭的邏輯，要改寫了。

"反內(nèi)卷"加碼，預(yù)防性監(jiān)管劍指"補貼大戰(zhàn)"

這場補貼大戰(zhàn)最開始是由京東發(fā)起的，隨后阿里跟進，兩大電商平臺憑借"飽和式投入"引發(fā)行業(yè)巨震， 過去一年累計向市場投放超過 1000 億元規(guī)模的補貼。

就在 1 月 8 日，阿里還表示，將在 2026 年堅定加大投入，目標(biāo)直指市場份額的"絕對第一"。

以補貼打開市場的競爭策略，是新玩家的慣用策略。

但需要重視的是，這種超大規(guī)模、超長時間的低價補貼，對整個餐飲行業(yè)帶來巨大沖擊：過度追逐低價的 "內(nèi)卷式競爭"不僅會擠壓平臺的利潤空間，更會擠壓線下餐飲等實體經(jīng)濟的生存空間。

正是在這一背景下，1 月 9 日，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室（簡稱"國務(wù)院雙反辦"）宣布對外賣平臺服務(wù)行業(yè)開展市場競爭狀況調(diào)查與評估。

在答記者問環(huán)節(jié)，雙反辦明確指出，此次行動的主要考慮是"拼補貼、拼價格、控流量等問題突出，擠壓實體經(jīng)濟，加劇行業(yè)‘內(nèi)卷式’競爭，社會各方面反應(yīng)強烈"。

隨后在 1 月 20 日，國家發(fā)展改革委明確表示加強重點行業(yè)價格監(jiān)管，破解內(nèi)卷競爭。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭。

這些來自官方的表述，都清晰劃定了當(dāng)下監(jiān)管部門的核心方向——"反內(nèi)卷"。

從過去一年"外賣大戰(zhàn)"的競爭邏輯來看，新平臺燒錢的目的清晰，搶占即時零售藍海——阿里謀求生態(tài)協(xié)同，京東引流電商主業(yè)。

京東以"百億補貼 +0 傭金 + 騎手社保" 三板斧破局，主打品質(zhì)外賣；阿里則是加碼者，淘寶閃購整合餓了么與淘寶流量，發(fā)起 500 億補貼大戰(zhàn)，劍指行業(yè)第一；美團主要是以防守為主，多次明確表態(tài)"拒絕內(nèi)卷"，但也被動卷入，以 "控補貼、提效率、保份額" 為核心。

這種低水平的惡性競爭，讓平臺陷入燒錢換份額的零和博弈，還給行業(yè)和社會帶來了大量負(fù)面影響。

阿里 26 財年二季報顯示息稅前利潤下降 84.83%，京東三季度新業(yè)務(wù)虧損 157.36 億元，美團三季度凈虧損 160 億元。

根據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)，即便補貼停止后，" 20 元及以下"的低客單價消費占比仍穩(wěn)定在 26.3%，比此前的 14.5% 高出了接近 12 個百分點。這不僅意味著餐飲消費金額下降，更會帶動餐飲行業(yè)加速下行。

另外，中小商家被迫參與補貼大戰(zhàn)，"不參與就沒流量，參與了就沒利潤"，外賣堂食營業(yè)比例倒掛，擠壓線下餐飲商家的利潤空間。

這正是監(jiān)管部門的擔(dān)憂所在：這場戰(zhàn)爭沒有創(chuàng)造新增量，只是在存量市場中壓低全產(chǎn)業(yè)鏈的利潤率。

即便如此，莊閑和個別平臺還在猛踩油門，無視政策引導(dǎo)，試圖用低價內(nèi)卷的方式，爭搶市場份額的"絕對第一"。

這跟當(dāng)下"反內(nèi)卷"的政策方向是不一致的。

國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會專家咨詢組副組長時建中撰文指出，外賣領(lǐng)域形成不卷質(zhì)量卷價格、不拼服務(wù)拼補貼的非理性競爭生態(tài)。在此情境下，先行組織開展行業(yè)競爭狀況調(diào)查評估，恰恰是一種既能回應(yīng)社會關(guān)切、又能穿透復(fù)雜市場行為本質(zhì)的適配性監(jiān)管路徑。這一路徑，與國際普遍采用的"預(yù)防性監(jiān)管"趨勢相契合。

市場格局已變，為何監(jiān)管還在深入？

一個值得關(guān)注的趨勢是：當(dāng)外賣市場不再是"一家獨大"時，監(jiān)管為何加碼？

綜合摩根大通等權(quán)威機構(gòu)的數(shù)據(jù)，經(jīng)歷此前的外賣大戰(zhàn)后，市場已形成多強競爭態(tài)勢：2025 年 11 月，美團外賣市場份額降至 50%，阿里系占 42%，京東外賣占 8%。相較于 2024 年美團 73% 的份額占比，市場集中度顯著下降。

根據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)，在 2025 年 6 月，京東外賣日均訂單量突破 2500 萬單，一度拿下全國外賣市場超 31% 的份額。9 月，艾瑞咨詢更新報告，根據(jù)調(diào)研，在假設(shè)補貼完全停止的理性狀態(tài)下，在整體外賣市場，京東外賣將占據(jù) 33.5% 的預(yù)期份額，位列行業(yè)第二。

傳統(tǒng)意義上的"市占壟斷"確實已不存在。1680 萬家餐飲企業(yè)、1000 多萬騎手、海量用戶，三方都未被任何平臺強綁定。2021 年后，" 二選一 " 等不正當(dāng)競爭行為已得到有效治理。

京東外賣在半年多時間里，就拿下近三成市占率，說明外賣這個行業(yè)的護城河沒有外界想象的那么寬。淘寶閃購的攻勢更猛，2025 年夏季沖單時，淘寶閃購的峰值訂單已經(jīng)超過美團。

外賣大戰(zhàn)的結(jié)果證明，沒有任何一個平臺可以對商家、騎手、用戶形成絕對支配。

但這恰恰是監(jiān)管邏輯轉(zhuǎn)換的信號：從打擊"濫用市場支配地位"，轉(zhuǎn)向治理"內(nèi)卷式競爭"，尤其是新玩家沖入后帶來的新型不當(dāng)競爭形態(tài)，比如交叉補貼、大規(guī)模補貼等等。

就在 21 日的 2025 年綜合整治"內(nèi)卷式"競爭十大典型案例專題新聞發(fā)布會上，國家市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷也表示，總局 2 次召開約談會，要求外賣平臺充分認(rèn)識低價無序競爭的負(fù)面效應(yīng)。

如何理解接下來的治理與競爭邏輯？

值得注意的是，與去年多部門多次約談外賣平臺不同，這次監(jiān)管動作明顯提級：由國務(wù)院"雙反辦"主導(dǎo)，這一安排背后是對部門職能與治理需求的精準(zhǔn)匹配。

在國務(wù)院的組織架構(gòu)中，委員會通常屬于"議事協(xié)調(diào)機構(gòu)"，用于統(tǒng)籌多個相關(guān)部門合作。具體到"國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會"，其前身為 2008 年成立的"國務(wù)院反壟斷委員會"，2023 年，由于同時存在反不正當(dāng)競爭管理的需求，更名為"國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會"。

"雙反辦"的核心職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作，推動相關(guān)政策制定與跨部門協(xié)同。外賣行業(yè)的內(nèi)卷問題涉及平臺、商家、騎手、消費者等多方主體，需要覆蓋事前規(guī)范、事中監(jiān)測、事后處置的全鏈條治理，單一部門難以兼顧。

我們可以通俗的理解為，雙反辦治"欲病之病"，市場監(jiān)管總局出面則是針對"已病之病"。

其次，"雙反辦"的治理邏輯契合反不正當(dāng)競爭的監(jiān)管目標(biāo)。此次調(diào)查依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》開展，但這輪針對外賣市場監(jiān)管核心，是通過評估市場競爭狀況，干預(yù)惡性競爭風(fēng)險——這與雙反辦長期以來對互聯(lián)網(wǎng)、電力、汽車等行業(yè)開展的市場調(diào)查一脈相承。

澎湃新聞的報道顯示，由雙反辦主導(dǎo)的"市場調(diào)查"，往往是行業(yè)反內(nèi)卷的第一步，其目的是傳導(dǎo)監(jiān)管壓力、提出處置措施，推動平臺依法合規(guī)經(jīng)營，這與雙反辦"維護公平競爭市場秩序"的核心職責(zé)完全一致。

這也很可能會成為"外賣大戰(zhàn)"的新轉(zhuǎn)折點。

兩次市監(jiān)總局約談為調(diào)查鋪墊基礎(chǔ)，雙反辦調(diào)查通過現(xiàn)場核實、數(shù)據(jù)核驗形成權(quán)威結(jié)論，后續(xù)或?qū)⒊雠_針對性的指導(dǎo)意見，將會進一步完善長效監(jiān)管體系，為行業(yè)提供 "競爭有序、創(chuàng)新驅(qū)動" 的制度保障。

這對平臺而言，"燒錢換份額"的競爭策略將走到盡頭。投資機構(gòu)晨星預(yù)測 ，2027 年即時配送市場仍將是三強格局 ( 美團 55%、阿里 40%、京東 6% ) ， 但競爭邏輯或?qū)?" 價格戰(zhàn) " 轉(zhuǎn)向 " 服務(wù)戰(zhàn) " ——技術(shù)創(chuàng)新、配送效率、商家賦能才是長期護城河。

一個更本質(zhì)的問題是 : 在 " 反內(nèi)卷 " 成為政策主旋律，線上線下經(jīng)濟要均衡發(fā)展的宏觀背景下，超大型電商平臺的擴張邊界在哪里 ?

這場外賣調(diào)查評估，或許只是一個開始。